بعد ثلاثين عامًا في السلطة، أجبر الرئيس عمر البشير على ترك منصبه في السودان. وجاء إعلان الجيش السوداني بعد أسابيع من المظاهرات العامة، والتي أدت إلى قمع عنيف في بعض الأحيان. ينظر هذا المقال إلى بعض الدوافع الاقتصادية وراء الاحتجاجات الأخيرة، والدور الحاسم للجيش في فرض التغيير، ويشدد على الحذر في مستقبل السودان على المدى الطويل بسبب المخاوف المشروعة من أن هذا الانقلاب العسكري قد يؤدي إلى استمرار الحكم الاستبدادي.


Download PDF (EN)


 

تعاني السودان من أسابيع من الاحتجاجات والقمع الحكومي منذ ديسمبر 2018. ويبدو أن ارتفاع أسعار المواد الغذائية وانخفاض مستويات المعيشة قد دفعت إلى مستويات جديدة من الغضب الشعبي ، تاركة حكومة الرئيس عمر البشير للاستفادة من سلطتها في قمع المعارضة في الدولة المعلنة الطوارئ. هذا سمح للبشير باستخدام التدابير التي تسمح لقوات الأمن باستخدام الذخيرة الحية والغاز المسيل للدموع على المحتجين ، وكذلك الاعتقالات التعسفية للأشخاص في السجن.
أمثلة موثقة جيدًا من قبل منظمات غير حكومية معنية بحقوق الإنسان مثل منظمة العفو الدولية [1]: على سبيل المثال، استخدام الغاز المسيل للدموع ضد الطلاب المحتجين في جامعة العلوم الطبية والتكنولوجيا في الخرطوم، أو الاعتداءات على الأطباء بالقرب من مستشفى الخرطوم التعليمي بسبب شكوك بالتورط في الاحتجاجات. اعتبارًا من 11 أبريل، قال وزير الداخلية في البلاد إن 38 شخصًا على الأقل لقوا حتفهم منذ بدء الاحتجاجات [2]، لكن آخرين اقترحوا أن هذا الرقم أعلى من ما ذكر بكثير [3].
للوهلة الأولى، بدا أن لهذه الاحتجاجات هدفًا أساسيًا قصير الأجل، هدفًا يتمثل في معالجة عدم المساواة المتفشي ونقص الوصول إلى السلع والخدمات الأساسية. ومع ذلك، مع تزايد الاحتجاجات، بدا أن تيار الاستياء من إدارة البشير أصبح أعمق بكثير. مما شجع المتظاهرين الجزائريين الجدد على التصعيد هو النجاح النسبي في إجبار الرئيس عبد العزيز بوتفليقة على الاستقالة [4]، وصلت الاحتجاجات إلى ذروتها الجديدة في 11 أبريل مع تقارير عن إعلان الجيش السوداني [5]، وهو إعلان يبشر بنهاية نظام البشير:
-اعتقال البشير في "مكان آمن"؛
-سيكون هناك حالة طوارئ أخرى مدتها ثلاثة أشهر، وسيتم فرض حظر التجول لمدة شهر؛
-أن تكون هناك فترة انتقالية مدتها سنتان تحت إشراف الجيش، وبموجبها سيتم إنشاء مجلس انتقالي عسكري؛
-أن دستور 2005 قد تم تعليقه.  

لقد تم الاستيلاء على السلطة، أو على الأقل يبدو، انقلابًا عسكريًا، يثير مسألة ما إذا كان التغيير في النظام هو في الواقع خطوة إيجابية للشعب السوداني، أو مثال آخر على الاستبداد بوسائل أخرى.
تستكشف هذه الورقة بعض الديناميات الرئيسية للوضع المستمر في السودان. يحدد بعض المظالم الأعمق الموجودة لدى المتظاهرين مع إدارة البشير، على سبيل المثال؛ عواقب سوء الإدارة الاقتصادية مثل بيع الأراضي الزراعية على نطاق واسع للمستثمرين الأجانب بينما يواصل السودانيون تجويعهم. يقترح أن هذا حدث بشكل متكرر أكثر بعد انفصال جنوب السودان، وفقدان موارده الطبيعية الهائلة. يقال إن هذه الأمور قد تفاقمت بسبب وجود قطاع أمني واسع النطاق، منتفخ من حاجة مسبقة إلى قمع الانفصاليين في جنوب السودان، والذين لديهم أولويات ولاءات مختلفة. تستكشف الورقة أيضًا دور الجيش، وكيف أصبحت بعض القوات المسلحة النظامية معزولة بشكل متزايد عن الحكومة المركزية في السنوات الأخيرة، وتشير إلى أن هذا كان عاملاً رئيسيًا في الخطوة النهائية لإقالة البشير من السلطة.

 

الاستحواذ على الأراضي الأجنبية في بلد يتضور جوعا


في ديسمبر / كانون الأول، بدأت الاحتجاجات، حسبما ورد، استجابة لارتفاع أسعار تكلفة السلع الأساسية ووسائل الراحة، بما في ذلك ثلاثة أضعاف سعر الخبز [6]. جعلت المؤشرات الاقتصادية العامة قراءة قاتمة لنوعية الحياة بالنسبة للسودانيين العاديين: يبلغ معدل البطالة في السودان 21.4 ٪ ومعدل التضخم 49.56 ٪ وفقا لصندوق النقد الدولي [7]. ومع ذلك، ومن المفارقات إلى حد ما في ضوء الزيادات الهائلة في أسعار المواد الغذائية الأساسية، والسودان واحدة من أكبر مناطق الأراضي الخصبة في منطقة شمال أفريقيا بأكملها، حوالي 200 مليون فدان من الأراضي الصالحة للزراعة، بسبب وجود نهر النيل. بالإضافة إلى ذلك، فإن الموقع الجغرافي الاستراتيجي للسودان، مع البحر الأحمر الضيق الوحيد الذي يفصله عن منطقة الشرق الأوسط، قد اقترن بجعله دولة رائدة للإنتاج الزراعي في منطقة ذات طلب متزايد على الغذاء وتناقص مناطق العرض [8] .

في الواقع ، هناك حوالي 5 ملايين فدان من الأراضي الصالحة للزراعة في أيد أجنبية، معظم المشترين المهمين هم من جميع أنحاء منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا. ولكن نظرًا لوجود مجموعة متنوعة من الأسباب السياسية، تم تطوير القليل من هذه الأراضي التي تم شراؤها من الأجانب خلال التسعينيات والألفينيات [9]. تشمل هذه الأسباب مذكرة الاعتقال لعام 2005 التي أصدرتها المحكمة الجنائية الدولية للقبض على البشير بتهمة ارتكاب جرائم حرب في دارفور [10]، وفرض عقوبات اقتصادية أمريكية مقيدة كانت سارية حتى عام 2017 [11]. وقد أعاق هذا الأخير الانتهاء من مشروع الجزيرة الذي تبلغ مساحته 2.2 مليون فدان، والذي كان من المقرر أن يكون أكبر مشروع للري في أفريقيا [12]. بالإضافة إلى ذلك، فقد أعيقت التنمية الخارجية بسبب الأعباء البيروقراطية والفساد، وهي قضية أثارتها على نطاق واسع المنظمات غير الحكومية مثل منظمة الشفافية الدولية، لتحتل المرتبة 172 من أصل 180 في مؤشر مدركات الفساد في البلاد لعام 2018 [13]

 

استمرار الصدمات الاقتصادية من عام 2011



ومع ذلك ، فمنذ عام 2011، تم تنشيط هذه الخطوة نحو الملكية الأجنبية واستثمار الأراضي الصالحة للزراعة السودانية تحت رعاية الحكومة السودانية. أسباب هذه النقطة نحو انخفاض المالية العامة وارتفاع الإنفاق باستمرار. تم تجميع الأشكال 1 و 2 و 3 باستخدام البيانات التي تم جمعها من صندوق النقد الدولي [14].

الشكل 1 الدين الإجمالي الحكومي (٪ من إجمالي الناتج المحلي)

ظل الدين الحكومي مرتفعا على مدى العقد الماضي، ووصل في النهاية إلى 100 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2016. ومنذ ذلك الحين، واصل ارتفاعه بمعدل كبير.

 

 

الشكل 2 إجمالي الإنفاق الحكومي (٪ من إجمالي الناتج المحلي)

على الرغم من انخفاض الإنفاق الحكومي في عام 2011، فإن معدل الإنفاق الحالي هو فقط حوالي 5 ٪ في عام 2019 مقارنة بعام 2009.

 

 

كان الحدث الرئيسي الذي أدى إلى هذا الانخفاض هو انفصال جنوب السودان في عام 2011. احتوى جنوب السودان على نسبة كبيرة من الموارد الطبيعية السودانية مثل النفط، وكان إقليمًا كان مضطربًا بلا ريب يتطلب جيشًا مركزيًا كبيرًا ليتم فحصه. الآن لم تعد جزءًا من الدولة السودانية، فقد خفضت الحكومة من الدخل بسبب فقدان حقول النفط والموارد الطبيعية، وجيش منتفخ مع عدم وجود مبرر إضافي لمثل هذا الحجم.


الشكل 3 حجم الصادرات من السلع والخدمات (التغير ٪)

 

انهار حجم الصادرات السودانية في عام 2011. وعلى الرغم من الارتفاع الطفيف الذي حدث في عام 2013، فقد استمرت الصادرات في الانخفاض مرة أخرى.

 

 

بناءً على هذا التفسير، من أجل خفض الدين الحكومي والحفاظ على الإنفاق، تطلع السودان مرة أخرى إلى جيرانه لشراء المزيد من الأراضي لأغراض التنمية. كانت الصعوبة هنا هي أنه كان هناك القليل من تطوير البنية التحتية لتحقيق ذلك: كما لوحظ سابقًا، توقفت هذه المشروعات في التسعينات والألفينيات. وبالتالي، فإن أي عوائد مستدامة على هذه الاستثمارات الأجنبية كانت بطيئة. لكن في حين حاول السودان تطوير قطاعه الزراعي ببطء [15]، استمرت الحاجة الحكومية للإيرادات وزادت من الأموال قصيرة الأجل من سكانها المحليين من خلال فرض الضرائب. هذا قد يفسر جزئيا ارتفاع الأسعار في السلع الأساسية. بالنسبة للسكان الفقراء بالفعل، الذين رأوا الكثير من أراضيهم المحلية يتم بيعها للمستثمرين الأجانب، فقد يكون ذلك بمثابة حبة مريرة تبتلعها.

.

 

دور الجيش


ومع ذلك، هذا وحده لا يمكن أن يفسر الاحتجاجات. يمكننا مرة أخرى أن ننظر إلى التاريخ لنرى أن السودان بلد له تاريخ من الانتفاضة الشعبية والإطاحة بالحكومة؛ على سبيل المثال، أجبرت الانتفاضات المدنية على تغيير الحكومة في كل من أكتوبر 1964 وأبريل 1985 [16]. هذا التاريخ من النشاط العام والاستياء يدل على رغبة المواطنين في التمرد على حكومتهم. لكن السؤال المهم لا يزال قائما: لماذا الآن؟ لماذا أسفرت هذه الاحتجاجات الجديدة عن شيء شديد القسوة؟ التفسير الواضح هنا هو تناقص الولاء من قبل البعض داخل الجيش.

كما ناقشنا سابقًا، فإن الجيش السوداني كبير جدًا، ويرجع ذلك جزئيًا إلى سنوات من الصراع مع المناطق المحلية مثل دارفور وجنوب السودان سابقًا. قبل توقف جنوب السودان، كان لهؤلاء الجنود تفويض واضح ومصدر دخل ثابت نسبيًا. وعلى الرغم من التحديات التي واجهت كلاهما بعد عام 2011 ، كما نرى في الشكل 4، على الأقل للفترة 2015-2017، استمر الجيش في أن يكون مجالًا مهمًا للإنفاق الحكومي.



.

الشكل 4 النفقات العسكرية [17]

 

 

2015

2016

2017

Estimate 2018

% of GDP

2.4

2.5

3.2

-

Constant $US Millions

2623

2749

3721

4387

 

 

 

 

 

بين عامي 2015 و 2017، زاد الإنفاق العسكري على الرغم من الانخفاض المؤقت في إجمالي الإنفاق الحكومي في عام 2016. وهذا يشير إلى أن الجيش لا يزال يمثل أولوية كبيرة للحكومة السودانية، على الرغم من أوجه القصور في المالية العامة.

 

 

 

في الآونة الأخيرة منذ عام 2017، تأثر الجيش حتى ببعض مستويات أولويات الدولة. على سبيل المثال، أعطت الحكومة أولوية متزايدة لفروع معينة من القطاع الأمني ​​خارج الهيكل العسكري النظامي، مثل جهاز المخابرات والأمن الوطني والميليشيات المعروفة باسم "الجنجويد" على جزء كبير من الجيش النظامي [18]. يبدو أن ولاء هذه الفروع المختلفة لقطاع الأمن مختلف في جميع أنحاء البلاد [19]. وبالتالي، ليس من المستغرب أن تكون هناك تقارير تفيد بأن بعض الوحدات العسكرية تحمي المتظاهرين في ثكناتهم، في حين أن قوات الأمن المختلفة تبادلت إطلاق النار مع بعضها البعض [20].

 

التغيير الديمقراطي أم انقلاب آخر؟


ما هي احتمالات السودان؟ من الواضح أن المتظاهرين الذين دفعوا باتجاه تغيير إداري أكبر قد حققوا شيئًا مهمًا. والوقت وحده هو الذي سيحدد مدى شمول هذا التغيير في السلطات السودانية. حصل الرئيس البشير، من جانبه، على دعم شعبي ودعم كبير من العديد من القوى الإقليمية، التي تجاوزت التحالفات الدولية العادية. كانت هناك أصوات قليلة في الشرق الأوسط [21] أرادت أن يتنحى البشير، وفي بعض الحالات، استسلموا لدعمهم لإدارة البشير. ربما كان هذا الدعم يعتمد على ضمان الاستقرار الأمني ​​الإقليمي.

.

إذا استذكرنا مصائر كل من إقليم جنوب السودان السابق وجارته ليبيا، فهناك خوف حقيقي من أن عدم الاستقرار في السودان يمكن أن يستمر ويتحول إلى شيء أكثر ضرراً بكثير. لكن هذا الخلاف في الخطاب والأولويات بين الشركاء الإقليميين الدوليين والسكان المحليين السودانيين المحليين هو أمر مدهش بنفس القدر. تدعو BIC جميع الشركاء الدوليين والإقليميين إلى دعم الشعب في دعواتهم للانتقال الديمقراطي وإرساء الديمقراطية في السودان لضمان أن التغيير المعلق يخدم مصلحة الشعب السوداني. من الضروري أن يحمي القادة السودانيون القادمون حقوق الإنسان الأساسية لمواطنيهم، وأن يسهلوا خطة التعافي الاقتصادي العاجلة لاستعادة ثقتهم.

.

أخيرًا، في حين يبدو أن النشاط أجبر على سقوط البشير، من المهم عدم الاحتفال بالنصر قبل الأوان مع تطور الوضع. في كل من عامي 1964 و 1985، سرعان ما تم استسلام كل من الانقلابات الشعبية للحكومة في السودان إلى انقلابات أعادت السلطوية من خلال "وجه" النظام الجديد، تم تنصيب البشير نفسه في أعقاب الانتفاضة الشعبية في عام 1985. لا يمكن فرض التغيير الديمقراطي الحقيقي والتنمية العسكرية ويجب أن تكون نتيجة لعملية مواطني البلد. تحث BIC السلطات السودانية، بما في ذلك القادة العسكريين، على تهيئة بيئة هادئة وسلمية من أجل تحقيق عملية ديمقراطية حقيقية، وضمان أن يعطى رئيس الدولة التالي الأولوية للشعب، وليس لمصالح الدولة الخاصة.  

.