Submitted by Ben Lowings on أربعاء, 01/30/2019 - 16:26

 

الأمم المتحدة كانت مساهما هاما في التفاوض والوساطة في الصراعات الدولية. ومع ذلك، هناك بعض القضايا المتكررة مع بعض هذه الجهود، والتي أصبحت واضحة في السياقات الحديثة في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا. في هذا الجزء من مواضيع  "سلسلة الصراعات"، سيتم استكشاف بعض هذه القضايا باستخدام الأزمة الحالية في اليمن، وعن طريق تحليل ودراسة لاتفاق ستوكهولم لعام 2018 الذي تم التوصل إليه بوساطة الأمم المتحدة كدراسة للحالة الراهنة.

اتفاقية استكهولم لعام 2018

تحت رعاية المبعوث الخاص الحالي لليمن لدى الأمم المتحدة، مارتن غريفيث، تم تنظيم اجتماع في أواخر عام 2018 بين ممثلي حكومة اليمن المعترف بها دوليا، ورئيسها عبد ربه منصور هادي، والمتمردين الحوثيين. لقد أصبح القتال مطولاً، مما تسبب في فترة غير مسبوقة من المعاناة للمدنيين العالقين في البلاد، وحشد الدعوات إلى العمل الدولي لتوفير بعض الحلول للصراع. إن الغرض من هذا التقرير هو عدم استكشاف جميع جوانب النزاع، ولكن بدلاً من ذلك، فحص الاجتماع المذكور والاتفاقية الموقعة في 20 ديسمبر 2018، والتي نشأت من المناقشات في السويد.

وقد حدد اتفاق ستوكهولم ثلاث نقاط وافق عليها الطرفان. أولاً، اتفاقية حول وضع مدينة الحديدة وموانئ الحديدة وصليف ورأس عيسى. ومن بين النقاط هنا الالتزامات بوقف إطلاق النار على الفور، وإعادة الانتشار المتبادل لجميع القوات خارج المدينة والموانئ، و "تعزيز وجود الأمم المتحدة" في المدينة، بما في ذلك على وجه التحديد ترؤس لجنة مشتركة لتنسيق إعادة التوزيع. كما نصت الاتفاقية على أن يتم إعادة نشر جميع القوات بالكامل خلال 21 يومًا من وقف إطلاق النار، والتي كان من المفترض أن يتم تنفيذها في 18 ديسمبر 2018، في 8 كانون الأول / ديسمبر 2019.

ثانيا، تضمن الاتفاق آلية لتفعيل اتفاق تبادل السجناء. أخيراً، تضمن الاتفاق على وجه التحديد بيان تفاهم حول تعز. ووافقت الأطراف هنا على إنشاء لجنة مشتركة، بما في ذلك ممثلو المجتمع المدني والأمم المتحدة، مع التفاصيل التي سيتم الاتفاق عليها في وقت لاحق. تمت المصادقة على الاتفاقية لاحقًا بموجب قرار الأمم المتحدة رقم 2451 (2018) في 21 كانون الأول / ديسمبر 2018، والذي دعم معظمه اتفاق استكهولم من خلال الدعوة إلى تنفيذ فريق الأمم المتحدة للمراقبة المتقدمة في اليمن، بينما دعا إلى مزيد من الوضوح حول دور الأمم المتحدة. في اليمن بشكل عام.

نتائج تحدي

ومع ذلك، في تقريره المؤرخ في 9 يناير 2019 إلى الأمم المتحدة ، ذكر غريفيث أن وقف إطلاق النار ، وإن كان "تم الالتزام به إلى حد كبير" ، قد تم كسره في بعض أجزاء الحديدة وكذلك مناطق أخرى خارج المدينة. على الرغم من أن لجنة تنسيق إعادة التوزيع ما زالت تعمل على وضع تفاصيل حول إعادة توزيع الأطراف وفتح القنوات الإنسانية للمدينة. بخصوص تعز، مع اعترافه بالمعاناة الإنسانية المستمرة في المدينة، تحدث غريفيث فقط عن منصة محتملة للوصول إلى تفاهم حول المدينة. أما فيما يتعلق بتبادل السجناء، فإن الطرفين لا يزالان يضعان اللائحة النهائية لقوائم السجناء الخاصة بهما ليقدموا إلى برنامج التبادل.

ماذا نتعلم من هذه العملية؟ على الرغم من وجود بعض الخطوات الصغيرة في التنفيذ، لم يتم تنفيذ اتفاقية استكهولم بشكل شامل، خاصة بالنسبة للإطار الزمني الخاص بها. هناك موضوعان محددان ساهما في هذا:

• الأطر الزمنية غير الواقعية: أعطت اتفاقية استوكهولم حكماً بـ 21 يوماً لتنفيذ إعادة النشر الكامل للقوات من الحديدة ،

• البداية كانت مفرطة في الطموح. وحقيقة أنها استغرقت ثلاث سنوات من الصراع لكي يتم إحضار الأطراف إلى طاولة المفاوضات في السويد تدل على الحاجة الملحة إلى بناء الثقة بين الجانبين. إن تحديد مهلة قصيرة لا يعمل إلا كطريقة جديدة للجانبين المتنازعين للادعاء بانتهاك الثقة في الآخر عند كسر مثل هذا الإطار الزمني.

• عدم وجود تفاصيل: قدمت الاتفاقية، التي يبلغ طولها خمس صفحات فقط، بما في ذلك رسالة من صفحة واحدة إلى مجلس الأمن، معلومات مروعة حول كيفية تنفيذ دور الأمم المتحدة في اليمن. من خلال عدم تحديد كيفية قيام لجنة إعادة الانتشار بمراقبة إعادة نشر القوات، ووقف إطلاق النار بشكل عام، كانت الأمور متسمة بالغموض والنداءات المتعلقة بالتفسير. على نحو غير مفاجئ، كان لا يزال هناك تحدد أدوار وكفاءاته في يناير. كما فشلت الاتفاقية في تحديد أدوار الأطراف بما يتجاوز الالتزام بإعادة الانتشار. علاوة على ذلك، تؤكد المناقشات حول تعز هذه النقاط، كما لو أن المدينة تمت مناقشتها بشكل مباشر، لم تكن هناك أي اقتراحات على الإطلاق حول كيفية مساعدة المدينة على تجاوز تشكيل لجنة مشتركة. وبالطبع، لم يتغير شيء في شهر كانون الثاني (يناير) هنا.

 

 

الدور المتضارب للأمم المتحدة

هناك حاجة ملحة من المجتمع الدولي لأن تكون الأمم المتحدة ذات أهمية علنية في أي أزمة دولية، ولكن ما يعنيه هذا يعتبر امر متنازع عليه. لذا وجب العلم هل تدخل الأمم المتحدة يعتبر كوسيط دولي رئيسي، أو كمدافع عن حقوق الإنسان، أو كلاهما، أو شيء آخر كليا؟ ومن الواضح في اليمن أن الأمم المتحدة تواجه مهمة صعبة في إرساء عملية يتفق عليها الجميع في المجتمع الدولي. لقد أصبحت هذه العملية وما يقوم به دور الأمم المتحدة بشكل عام، وخاصة على مستوى مجلس الأمن، ملعبًا للتنافسات عبر الصراع في اليمن. وقد أدى ذلك إلى استخدام حق النقض الانتقامي، وإعاقة عامة لدور الأمم المتحدة الواضح. لكن، على سبيل المثال، إذا لم تتمكن الأمم المتحدة من إرسال قوات حفظ السلام في اليمن، فلماذا لا تكون صادقة بشأن هذه القيود، بل تبني بدلاً من ذلك شيئاً يمكن أن تحققه؟ على الأقل في اليمن، فإن الضرورة تكمن في بناء الثقة بين الأطراف، ولهذا تحتاج الأمم المتحدة إلى القيام بالمزيد.

ولكن على الرغم من أوجه القصور هذه في اتفاق ستوكهولم الفعلي، لا يزال هناك مثال تقليدي على وساطة الأمم المتحدة المفيدة حتى في اليمن. ما يسمى بجهود المسار الثاني، تلك الجهود غير الرسمية لبناء السلام غير الرسمي بالتوازي مع الدبلوماسية الرسمية للمسار الأول، تم الإشادة بها بحق كمنفعة للقضية اليمنية. ويشكل إشراك منظمات المجتمع المدني والزعماء الدينيين وقادة المجتمعات المحلية والمجموعات النسائية والنقابات العمالية وما شابه ذلك على مستوى الأرض، مع المدنيين العاديين عنصرا حاسما في أي عملية سلام. فهي تميل إلى أن تكون أقل براقة من المؤتمرات الرئيسية ومؤتمرات قمة السلام، ولكنها رغم ذلك مهمة للغاية لإقامة التعاون، وإحساس المجتمع والقيم المشتركة.